中新网三亚8月19日电 (记者 王晓斌)再过四个月，海南自由贸易港将迎来全岛封关运作。农业作为海南经济社会的重要支撑之一，也站在转型发展的新关口。8月18日至19日，“自贸港封关后海南农业农村高质量发展战略研讨会”在南京农业大学三亚研究院举行，多位专家学者直言，封关既是海南农业的“机遇之窗”，也是一场关乎转型升级的“大考”。

8月18日，自贸港封关后海南农业农村高质量发展战略研讨会在南京农业大学三亚研究院开幕。赵广欣 摄

现状：海南农业发展短板凸显

海南大学管理学院教授韦开蕾用一组数据勾勒出海南农业的基本面貌：80%的土地在农村、约40%的常住人口生活在农村、20%的GDP由农业贡献。此外，农产品加工业与农业总产值比接近1:1，远低于全国平均水平2.52:1；国家级农业龙头企业仅24家，占全国比重仅1.4%；农产品出口值占总产值比不足5%。

“椰子加工率仅20%，初级产品占比过高，这反映出海南农业长期以来‘丰产不丰收’的困境。”韦开蕾指出，截至目前，享受自贸港“零关税、低税率”等政策红利的涉农企业相当少，产业发展潜力远未充分释放。

挑战：国际竞争加剧，传统模式受冲击

华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良分析了封关后海南农业可能面临的冲击。他指出，东南亚农产品与海南存在高度同质性，“一线放开”使零关税东南亚水果大量涌入，海南热带水果面临被替代风险。同时，海南加工企业规模小、技术弱，可能形成“两头在外”的加工贸易模式，导致本地农业沦为原材料供应端。

浙江大学中国农村发展研究院院长钱文荣表达了对小农户发展的担忧。他认为，封关后规模化、品牌化成为农业发展的基本思路，但小农户在这方面没有优势，将面临新的增收挑战。同时，政策红利可能更倾向于旅游、金融、免税等新兴行业，导致资金、人才向城市集聚，乡村产业面临资源分配不均的挑战。

机遇：政策红利释放，发展空间广阔

尽管挑战不容小觑，但专家们普遍认为封关为海南农业带来了前所未有的发展机遇。

罗必良介绍，封关后“零关税”税目比例将从21%提升至74%，覆盖种子、农机、化肥等农资，进口成本降幅达30%-50%。智能农机免税引进将显著提升生产效率。同时，增值超30%的加工品免关税进入内地市场，将推动农产品深加工转型。

钱文荣则从制度创新角度看到了机遇。他指出，体制机制改革将缓解土地等资源约束，乡村运营的宏观环境得到改善。根据相关政策，符合条件的乡镇和行政村可按市场化原则组建乡村旅游资产运营公司，农村资产可通过多种方式与运营公司合作。此外，国家对热带特色高效农业等重点产业的支持，将吸引相关投资并优化产业结构。

路径：从“原料基地”向“全球节点”转型

面对机遇与挑战并存的局面，专家们提出了各自的破局路径。

罗必良提出了“三个跳出”的发展思路：跳出农业来发展现代农业，以特色农业产业园区、高端农产品加工园区为重点，加快工业化步伐；跳出农村来推进乡村“镇”兴，推进城镇化进程；跳出农业生产来提升农业功能价值。他认为，海南农业发展的核心线索是“增长极驱动、园区化驱动、产业链驱动”。

韦开蕾提出了系统性的重塑路径，她强调要实现从“岛屿链”到“全球网”、从“生产端”到“价值端”的转型。在前端，要利用零关税整合全球原料资源，将“南繁硅谷”升级为国家种业创新极。在中端，要最大化利用“加工增值免关税”政策，重点发展热带水果精深加工、水产品预制菜等产业。在后端，要构建“买全球、卖全球”的供应链枢纽，借鉴“椰子航线”模式，布局海外仓网络，支撑“海南鲜品”全球直达。

“海南很重视封关工作，已在制度、组织、理念意识等方面做了充分准备。”南京农业大学“中国土地问题研究中心”教授吴群表示，后续各界还需要继续深入探讨产业层面、农业农村层面需要做的准备工作，确保农民等不同群体都能适应封关后的新变化。

此次研讨会由南京农业大学三亚研究院与江苏省重点高端智库金善宝农业现代化发展研究院共同举办，旨在为海南自贸港农业农村高质量发展贡献智慧，为即将到来的封关运作做好充分的理论准备和实践指导。(完)